孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。