孔子曰： “导之以政，齐 之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸 伪萌起， 其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健 严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。