其明年，南 越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下 ，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉 郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三 千，近者 千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少， 买马难得 ，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以 差出牝马 天下亭，亭有畜牸马，岁课息。