自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞 相长史督之 。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸 多，上下相为匿， 以文辞避法焉。