其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万 人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮 道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。