自温舒等以恶为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食；小群以百数， 掠卤乡里者，不 可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符 发兵以兴击，斩首大 部或至万馀 级，及以法 诛通饮食， 坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒 失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居 ，无可柰 何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。