孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民 免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎 ”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。