孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非 武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。