自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相 为匿，以文辞避法焉 。