自温舒等以恶为治 ,而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者, 其治大抵尽放温舒 ,而吏民益轻犯法,盗贼滋起。南阳有 梅免、白政,楚有殷中 、杜少,齐有徐勃,燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人,擅自号 ,攻城邑,取库兵, 释死罪,缚辱郡太守、都尉,杀二千石,为檄告县趣具食 ;小群以百数,掠卤乡里者,不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能禁 也,乃使光禄 大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣,持节,虎符 发兵以兴击,斩首大部或至万馀级,及以法 诛通饮食,坐连诸郡,甚者数千人。数 岁,乃颇得其渠率。散 卒失亡,复聚党阻山川者,往往而 群居,无可柰何。 於是作“沈命 法”,曰群盗起不发觉,发觉而捕弗满品者 ,二千石以下至 小吏主者皆 死。其後 小吏畏诛,虽有 盗不敢发,恐不能 得,坐课累府, 府亦使其不言。故盗贼浸多,上 下相为匿,以文辞避法焉。