自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者， 其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能禁 也，乃使光禄 大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散 卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。 於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至 小吏主者皆 死。其後 小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能 得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。