其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越 ，数万人发三河以西 骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。