孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。