孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有 德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁， 至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严 酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故 曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。