孔子曰：“导 之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。