其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏 ，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。