其明年，南越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出牝马 天下亭，亭有畜牸马，岁课息。