孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法 令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，