孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德 ，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。