孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在