孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。