自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不 可胜数也。 於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗 不敢发， 恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。