自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、 诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴 击，斩首 大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐 连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而群 居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。