自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者， 其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里 者，不可胜 数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或 至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞避法焉。