孔子曰：“导之以政 ，齐之以 刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不