孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有 德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也 ！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若 救火扬沸，非 武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。