孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏 治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民 艾安。由是观之 ，在彼不