其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。