自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数千 人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法 焉。