孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是 言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏 治若救火 扬沸，非 武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下 士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。