孝惠帝元年，除 诸侯相国法，更以参为齐丞相。参之相齐 ，齐七十城 。天下初定， 悼惠王富於春秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故诸儒以 百数，言人人殊，参未知所定。闻胶 西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既 见盖公，盖公为言 治道贵清静而民自定，推此类具言之。参於是避正堂 ，舍盖公焉。其治要用黄老术，故 相齐九年，齐国安集，大称贤相。