其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武 库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。