孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极 也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼 ，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。