孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之 具，而非制治清 浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。