孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之 具，而非制治 清浊之源也。 昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！ 言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。