孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼 不在此。