其明年， 南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。 中国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至 三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。