自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚 卢、范生之 属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑 ，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群 以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始 使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山 川者，往往而 群居，无可柰何。 於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。