孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德 ，齐之以 礼，有耻且格。” 老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也 ！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也 ，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而 为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。