孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於 不振。当 是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣 。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。