自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小 群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於 是作“沈命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。