其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居 。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里 ，皆仰给 大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官 钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。