其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡 ，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西 河、河西开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马 天下亭，亭有 畜牸马，岁课息。