孔子曰： “导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。