其明年，南越反， 西羌侵边为桀。 於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出 牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。