孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“ 上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。 当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。