孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼 多有。” 太史公曰：信哉 是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。