其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中国缮 道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆 仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至 三百石以上吏，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。