其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡 ，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越， 数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马 天下亭，亭有畜牸马，岁课息。