自温舒等以恶为 治，而郡守 、都尉、 诸侯二千石欲 为治者，其治大 抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数 岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发 觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法