其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以 西骑击西羌 ，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足， 乃发武库工官 兵器以赡之 。车骑马乏 绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马 天下亭， 亭有畜牸马，岁课息。